1月3日，國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )對原《土地儲備管理辦法》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以進(jìn)一步規范土地儲備管理，落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險的要求。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)，對《辦法》修訂背景、重點(diǎn)修訂內容等進(jìn)行了解讀。
保障和規范土地儲備工作健康運行
土地儲備在調控土地市場(chǎng)、推動(dòng)節約集約用地、落實(shí)規劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著(zhù)重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實(shí)施以來(lái)，總體上有效可行，對土地儲備的規范健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政策調整，其中部分內容與國務(wù)院和國土資源部、財政部等相關(guān)部門(mén)近年來(lái)出臺的新政策新要求，在機構、職能、融資、信息監管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》規定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機構的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國土資源部門(mén)和土地儲備機構在推進(jìn)貸款轉為土地儲備專(zhuān)項債券過(guò)程中，亟須新的規范性文件作為依據。為此，國土資源部會(huì )同財政部、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)，在總結原《土地儲備管理辦法》實(shí)施成效的基礎上，對照新出臺的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規范土地儲備工作健康運行。
新修訂的《辦法》內容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開(kāi)發(fā)、管護與供應、資金管理、監管責任等7個(gè)部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲備實(shí)行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進(jìn)土地儲備資金管理和融資方式調整，要求構建多部門(mén)聯(lián)合的監管體系。
土地儲備實(shí)行業(yè)務(wù)全流程管理
新修訂的《辦法》對土地儲備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規定。
一是加強土地儲備計劃管理。年度土地儲備計劃是指導土地儲備工作的重要基礎，也是測算資金需求以及土地儲備專(zhuān)項債券額度的主要依據。新修訂的《辦法》細化了年度土地儲備計劃的編制內容，規定了報批程序，提出各地應編制土地儲備3年滾動(dòng)計劃，作為指導未來(lái)3年土地儲備工作的依據。二是明晰土地入庫儲備的標準。為保證“凈地”供應，新修訂的《辦法》規定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風(fēng)險等問(wèn)題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機構要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權清晰。三是明確儲備土地不動(dòng)產(chǎn)登記管理。依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行了規范表述。四是細化了前期開(kāi)發(fā)與管護的具體規定。詳細規定了儲備土地前期開(kāi)發(fā)、管護、臨時(shí)利用的內容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產(chǎn)的要求。
土地儲備資金實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”
為提高土地儲備的前瞻性、規范性、科學(xué)性，指導土地儲備工作穩定、有序、高效開(kāi)展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動(dòng)計劃的規定，要求對未來(lái)3年土地儲備總量、結構、布局、時(shí)序等方面做出統籌安排，以指導土地儲備年度計劃的編制和執行。后續，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動(dòng)計劃的編制技術(shù)標準，對內容和規范做進(jìn)一步要求。
新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴格執行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規定，通過(guò)財政預算安排，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”。
一是嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。二是按規定編制土地儲備資金收支預算，年終時(shí)報送收支決算，由財政部門(mén)審核或者由同級財政部門(mén)指定具有良好信譽(yù)、執業(yè)質(zhì)量高的會(huì )計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構進(jìn)行審核。三是土地儲備專(zhuān)項債券資金管理執行財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法》等規定。
強化土地儲備債務(wù)風(fēng)險防控
新《辦法》進(jìn)一步細化了國土資源部門(mén)的監管職責，國土資源部建立土地儲備監測監管信息系統，全面監管全國儲備機構、儲備業(yè)務(wù)及儲備資金情況。各級國土資源部門(mén)要及時(shí)制定監管制度，加強對土地儲備機構的管理和指導，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時(shí)建立國土資源、財政、人民銀行和銀監等多部門(mén)聯(lián)合監管制度。
為認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業(yè)務(wù)和融資方式切實(shí)調整到位，明確相關(guān)部門(mén)應按照《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法》的有關(guān)規定，加強部門(mén)協(xié)作，打好政策組合拳，通過(guò)“四個(gè)控制”強化對土地儲備債務(wù)風(fēng)險的防控。
一是控制債券資金使用主體。嚴格執行《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法》的有關(guān)規定，列入名錄的土地儲備機構是土地儲備專(zhuān)項債券資金的使用主體。名錄外的機構不能使用債券資金，各級政府和財政部門(mén)也不得挪用債券資金。
二是控制債券額度規模。土地儲備專(zhuān)項債券額度是在全國人大批準的地方政府專(zhuān)項債券總額內單列的。債券額度自上而下進(jìn)行分解，在市縣層級分解時(shí)，財政和國土資源部門(mén)共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲備專(zhuān)項債券不受其他種類(lèi)債券的影響。
三是控制債券資金用途。土地儲備專(zhuān)項債券資金只能用于發(fā)債項目涉及的取得土地費用、前期開(kāi)發(fā)費用以及項目管理費用。執行中，通過(guò)資金預決算審核、實(shí)地檢查、定期聽(tīng)取匯報等方式進(jìn)行監管。各級國土資源部門(mén)可通過(guò)土地儲備信息監管系統，對土地儲備機構每一筆資金支出的具體使用方向進(jìn)行查詢(xún)、統計、分析，并與同級財政等部門(mén)進(jìn)行信息溝通對接。
四是控制投入收益平衡。土地儲備專(zhuān)項債券資金只能用于發(fā)債項目，償債資金也來(lái)自項目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細測算發(fā)債項目的投入成本和未來(lái)收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區確實(shí)無(wú)法自求平衡的項目或地塊，一般通過(guò)其他財政資金予以保障，暫不舉債。
